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各村（社区）党支部、村（居）民委员会：

为持续抓好我乡农村集体“三资”专项整治工作，进一步规范农村财务，加强农村集体经济组织，切实维护农村集体经济组织和成员的合法权益，根据澳门特区赌场,澳门博彩业网址农业农村局、中共澳门特区赌场,澳门博彩业网址委农村工作领导小组办公室、澳门特区赌场,澳门博彩业网址财政局、澳门特区赌场,澳门博彩业网址自然资源和规划局澳门特区赌场,澳门博彩业网址印发《澳门特区赌场,澳门博彩业网址农村集体"三资"管理底数清查工作实施方案》的通知（南农函〔2025〕42号）文件安排，结合我乡实际，制定《五灵乡农村集体“三资”管理底数清查工作方案》，现印发给你们，请各村认真遵照执行。

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中共五灵乡委员会 ?五灵乡人民政府 ???

2025年4月16日 ?????????

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五灵乡农村集体“三资”管理底数清查

工作方案

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一、重点任务

（一）农村集体财产底数清查

按照农业农村部政策与改革司统一部署，在2024年农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治成果的基础上，以2024年12月31日为清查时点，以《中华人民共和国农村集体经济组织法》第三十六条所规定的集体财产类型为清查范围（主要包括：一是集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；二是集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施等；三是集体所有的教育、科技、文化、卫生、体育、交通等设施和农村人居环境基础设施；四是集体所有的资金，包括现金、银行存款等；五是集体投资兴办的企业及集体所持有的其他经济组织的股权及其他投资性权利；六是集体所有的无形资产；七是集体所有的接受国家扶持、社会捐赠、减免税费等形成的财产；八是集体所有的其他财产），以2024年度农村集体资产清查报表及货币资金清查登记表等35张清查报表和已录入全国农村集体资产监管平台数据为参考，重点核查核实权属不清的零散资产、财政扶持资金形成的资产、集体闲置资产等，全面清查农村集体资产、资金、资源底数。

各村党组织书记、村民小组长应对清查结果逐一签字确认，乡人民政府将进行全面审核，做到账实相符、账证相符、账账相符、账表相符，确保农村集体资产底数清、情况明、数据准。

（二）工作中重点把握的内容

1.资金监管方面。全面排查农村集体经济组织资金管理制度落实情况，重点检视7类情形。一是农村集体经济组织财务管理情况，包括财务预决算制度是否落实到位，集体经济组织各类收入及支出情况是否按照年度资产清查工作要求全面录入全国平台，是否存在坐收坐支、截留、挪用、私设小金库等情况。二是农村集体经济组织账务管理情况，包括2024年度账务处理是否完成，是财务管理规范是否规范，“三资”问题整改是否彻底，审批制度是否不严，民主决策程序是否合规，“村财乡代理”制度是否落实到位。三是农村集体经济组织财务延伸管理情况，是否健全完善并严格执行农村集体经济组织对领办、参股各类市场主体的监管制度。四是农村集体经济组织资金安全情况，对外出租、出借、投资资金是否按照合同约定及时收回（能否保值增值）。五是项目资金效益发挥情况，项目资金特别是产业帮扶资金（村集体产业发展基金），基金管理是否坚持“公开透明、规范管理、注重实效、滚动使用”的基本原则，使用是否合规，是否建立台账，效益发挥是否符合预期。六是收益分配情况，村集体经济组织按章程的分配原则及收益分配方案是否依法依规制定并严格执行。七是村级债务情况，是否落实村集体经济组织“九个一”管理制度，是否存在新增村级债务，是否履行举债审批制度，是否举债兴办公益事业。

2.资产监管方面。全面排查农村集体资产监管制度落实情况，重点检视4类情形。一是农村集体资产定期清查开展情况，是否按规定建立固定资产、库存物资明细账和低值易耗品的登记簿，所有资产是否纳入账内核算。对已实施村级股份经济合作社的村，村委会的资产与股份合作社的资产必须分开登记，股份合作社的资产必须单独建账核算。资产信息、使用情况、账面价值等信息是否完整、准确录入全国农村集体资产监管平台。二是资产增减变动工作开展情况，包括登记增加、减少、开发、出租、发包等变动情况和经营情况，是否存在资产接收价值不清楚、权属不清晰、手续不齐全。三是资产运营管护责任落实情况，各类集体资产运营管护责任主体是否明确，管护机制是否完善。四是资产处置合规性情况，处置集体资产（如报废、转让、拍卖）是否依法依规按程序执行，是否存在协议私签、程序缺失、资产流失等情况。

3.资源管理方面。农村集体资源是法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等（通称为山、水、林、田、地），属于本村集体经济组织成员共同所有，村集体经济组织必须对村集体资源进行登记造册，建立档案，确保资源可利用。

全面排查农村集体资源情况，重点检视2类情形。一是登记颁证情况，农村集体土地所有权、集体建设用地使用权确权登记情况，是否建立资源管理台账，是否做到不留死角，全面完整登记，明确资源的范围、面积、用途、承包到户及开发利用情况（出租经营、对外投资、自主经营等）。二是开发利用情况，集体资源开发利用是否符合国家法律法规和政策规定，是否存在破坏、浪费和非法占用资源情况。

4.合同管理方面。全面排查农村集体经济合同管理情况，重点检视3类情形。一是合同规范管理情况，村集体经济组织是否规范建立合同台账，主要包括村集体土地流转合同台账、项目（工程）合同台账，尚在履约的集体经济合同及续签合同是否存在关键信息缺失、显失公平、超长期、超低价、超权限及口头约定替代书面合同、合作意向替代正式合同等情况。二是合同审查机制建立情况，是否依托现有法律顾问等资源，开展集体经济合同合法合规性审查和备案。三是合同排查整改情况，对在执行的集体经济合同是否进行全覆盖检查，是否对全部问题合同进行整改完善，包括未经民主程序审议、未签订书面合同、未及时缴纳合同约定价款、超过法律规定期限的合同等问题。

5.制度健全方面。全面排查农村集体经济组织运行制度建设情况，重点检视3类情形。一是财务制度建立健全情况，农村集体经济组织是否完善健全财务制度，农村集体经济组织成员（代表）大会、理事会、监事会的财务管理职责是否履行到位，是否配备会计人员并严格落实审核职责。二是重大财务事项决策执行情况，重大财务、资产管理事项决策是否参照执行“四议两公开”制度，并报乡党委、政府或农业服务中心审核或备案。三是监管平台使用情况，现有农村集体资产监管平台是否发挥监督管理作用，资产、资源、资金等数据录入是否齐全、准确。

二、具体安排

此项工作自2025年1月起至10月结束，具体分为五个阶段。

（一）安排部署阶段（2025年1月下旬至2月下旬）

各村（社区）要成立工作专班，组织村“两委”成员、村民代表、党员骨干开展政策培训，广泛宣传清查工作的目的、意义和要求，营造群众支持、社会参与的良好氛围。

（二）资产清查阶段（2025年1月上旬至4月下旬）

以村为单位，对照清查表格，逐项梳理资金账目、盘点资产实物、核查资源现状，形成初步清查报告。清查过程中，要充分发挥村民监督委员会作用，邀请群众代表参与，确保数据真实可靠。

（三）问题排查阶段（2025年5月上旬至7月下旬）

结合2024年清查结果，紧盯5个方面19类重点内容开展全覆盖问题排查。

（四）整改落实阶段（2025年7月上旬至9月下旬）

各村（社区）要针对清查中发现的问题，建立整改台账，制定整改措施，明确责任人和整改时限。对短期内可以完成整改的，要立行立改、真改实改。对于长期坚持的，要立足长远、持续用力，从源头上解决根本问题，确保问题见底清零。

（五）全面总结阶段（2025年10月）

全面总结清查工作成效和经验，同时，要健全“三资”管理长效机制，完善台账管理、财务公开、民主决策等制度，从源头上堵塞漏洞。

三、工作原则

（一）依法依规。严格依据《农村集体资产管理条例》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，以及上级相关政策文件，规范清查程序和标准，做到“政策执行不走样、程序步骤不变通”。

（二）实事求是。坚持“见物见人见账、逐村逐组逐笔”清查，不隐瞒、不虚报、不回避历史问题，对因历史原因形成的权属争议，要通过民主协商、依法确权等方式妥善处理。

（三）公开透明。清查过程和结果要全程接受群众监督，公示内容要具体到每笔资金、每项资产、每宗资源，确保群众看得懂、能监督。

四、工作要求

“三资”清查工作涉及面广、政策性强、时间紧、任务重，必须压实责任、密切配合、强化保障，确保各项工作有序推进。

（一）加强组织领导，层层压实责任

乡成立由党委书记、乡长任组长，财政、纪委、农业分管领导为副组长，农业、财政、自然资源、纪检等部门为成员的“三资”清查工作领导小组，统筹协调全乡清查工作。各村（社区）党支部书记是第一责任人，要亲自挂帅、亲自部署，组建由村“两委”成员、村民代表、会计人员等组成的工作小组，确保责任到人、任务到岗。驻村工作队要主动下沉一线，协助村（社区）做好政策解读、数据核查等工作，形成“乡级统筹、村级落实、部门联动”的工作格局。

（二）强化部门协作，形成工作合力

乡农业服务中心要发挥牵头作用，做好业务指导、数据汇总和政策解释；财政所负责资金账目核对和财务审计；自然资源所负责土地、林地等资源权属认定；纪检监察办要全程介入，对清查工作中推诿扯皮、弄虚作假、侵占集体资产等行为严肃追责问责；其他相关部门要根据职责分工，积极配合做好各项工作。同时，要建立定期调度机制，每周召开一次工作推进会，及时研究解决清查中的难点问题。

（三）严格监督考核，确保工作实效?

本次清查工作纳入各村（社区）年度考核和乡村振兴考核内容，对工作扎实、成效显著的村（社区）进行通报表扬；对重视不够、进度滞后、敷衍塞责的，进行约谈问责。要设立举报电话和邮箱，鼓励群众参与监督，对群众反映的问题要第一时间调查核实、及时反馈。特别要强调的是，清查过程中要严肃工作纪律，坚决杜绝“走过场”“搞变通”，对隐瞒不报、违规操作的，一经查实，依法依规从严处理，绝不姑息迁就。

（四）注重成果运用，健全长效机制

?????清查不是目的，关键是要以清查为契机，推动“三资”管理规范化、制度化。各村（社区）要对清查结果进行深度分析，针对管理漏洞建章立制，加快建立“三资”管理数字化台账，推进动态监管；要结合农村集体产权制度改革，探索资源整合、股份合作等发展路径，推动集体资产保值增值；要将“三资”管理纳入村级“三务”公开重点内容，定期向群众公示，接受常态化监督。